Ciudad Juárez.— La necesidad de dotar de mayores herramientas, independencia y capacidad de actuación a la Sindicatura Municipal fue uno de los principales planteamientos expuestos este viernes durante el Foro de Análisis, Diagnóstico y Propuestas para Fortalecer la Figura Fiscalizadora del Síndico Municipal, realizado en las instalaciones de la Cámara Nacional de Comercio (CANACO) de Ciudad Juárez.
El encuentro fue organizado por la Asociación de Profesionales en Administración Pública (APAP), presidida por Carlos Enríquez Aguilar, en coordinación con CANACO, como un espacio para revisar el alcance que actualmente tiene la figura encargada de vigilar el patrimonio y el ejercicio de los recursos municipales.
La convocatoria contempló la participación de exsíndicos de Ciudad Juárez para recuperar su experiencia y formular propuestas de reforma.
Uno de los participantes fue Ramón Aguilar Álvarez, quien en 1998 se convirtió en el primer titular de la Sindicatura juarense bajo la figura de elección popular establecida a finales de la década de los noventa.
Registros periodísticos de la época reciente ubican su llegada al cargo precisamente en 1998, mientras documentos de la Suprema Corte lo acreditan posteriormente como síndico del Ayuntamiento de Juárez.
Durante su intervención, Aguilar recordó que la creación de esta nueva figura fiscalizadora representó en sus primeros años un proceso de aprendizaje institucional, debido a que no existían antecedentes inmediatos sobre la estructura administrativa, presupuestal y operativa que requeriría una Sindicatura con capacidad real para revisar las cuentas municipales.
Explicó que uno de los primeros desafíos fue precisamente contar con recursos presupuestales suficientes para integrar personal técnico y desarrollar las tareas de revisión.
Esa preocupación quedó posteriormente reflejada en la legislación estatal: el Código Municipal para el Estado de Chihuahua establece que los presupuestos de egresos municipales deben prever recursos suficientes para que la Sindicatura pueda desempeñar eficazmente sus funciones.
Aguilar sostuvo que una eventual reforma debe avanzar hacia una institución con mayor independencia respecto de la administración municipal y puso sobre la mesa la posibilidad de revisar la actual distribución de funciones entre la Contraloría Municipal y la Sindicatura.
Su planteamiento no implica eliminar los mecanismos internos de control, precisó, sino conservar una instancia de auditoría interna que permita al presidente municipal supervisar la ejecución administrativa, mientras la Sindicatura desarrolla una fiscalización con mayor autonomía.
Actualmente, la legislación de Chihuahua faculta a la Sindicatura para realizar revisiones legales, físicas, numéricas y contables del gasto municipal; analizar ingresos y egresos y requerir aclaraciones cuando detecte irregularidades.
Cuando éstas no son solventadas, debe informar al Ayuntamiento para que se determinen, en su caso, las responsabilidades correspondientes.
Otro de los puntos defendidos por Ramón Aguilar Álvarez fue avanzar hacia una mayor ciudadanización de la Sindicatura, de manera que su actuación genere confianza independientemente del partido político que haya postulado a quien ocupe el cargo.
El exsíndico consideró que la vigilancia del gasto público debe realizarse bajo criterios técnicos, de transparencia y rendición de cuentas, evitando que la función fiscalizadora quede subordinada a disputas partidistas.
Esta posición coincide con planteamientos que Aguilar realizó públicamente en septiembre pasado, cuando propuso que quienes aspiren a la Sindicatura sean postulados desde organismos ciudadanos y puedan ejercer sus atribuciones con independencia de criterio.
En aquella ocasión también planteó ampliar las herramientas legales disponibles para la fiscalización municipal.
Dentro del foro planteó además analizar el modelo del síndico procurador existente en Baja California, particularmente por las atribuciones jurídicas que esa legislación concede a la figura.
En aquella entidad, el síndico procurador tiene funciones de contraloría interna y ejerce la representación jurídica del Ayuntamiento en determinados litigios y asuntos relacionados con la hacienda municipal.
Aguilar consideró que experiencias de otras entidades pueden servir como referencia para discutir hasta dónde deben llegar las facultades de la Sindicatura en Chihuahua y si ésta debe contar con mayores instrumentos para actuar cuando encuentre posibles irregularidades, sin depender exclusivamente de decisiones posteriores de otros órganos municipales.
También destacó la evolución de la contabilidad gubernamental y la necesidad de que quienes encabecen las sindicaturas cuenten con preparación técnica para interpretar presupuestos, cuentas públicas, adquisiciones, obra pública y movimientos financieros, pues la fiscalización municipal requiere cada vez mayor especialización.
Como parte de sus propuestas, el exsíndico sugirió que en futuros procesos electorales se organicen foros específicos entre aspirantes a la Sindicatura, separados de los encuentros entre candidatos a la Presidencia Municipal, con el objetivo de que la ciudadanía conozca qué mecanismos de vigilancia, auditoría y rendición de cuentas pretende implementar cada participante.
El foro realizado en CANACO forma parte de una discusión que ha cobrado fuerza en Ciudad Juárez durante las últimas semanas.
El pasado septiembre, exsíndicos municipales participaron también en la apertura de la galería “Memoria de la Sindicatura”, donde se planteó nuevamente la necesidad de revisar las capacidades institucionales de este órgano y su papel como vigilante del patrimonio municipal.
La discusión continuará ahora alrededor de temas como autonomía presupuestal, capacidad técnica, relación con la Contraloría, atribuciones legales, participación ciudadana y mecanismos para que las observaciones realizadas por la Sindicatura puedan traducirse en procedimientos efectivos de rendición de cuentas, elementos que los participantes consideran centrales para definir el futuro de esta institución municipal.
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